聯合國第19屆氣候變遷大會甫於上月底於波蘭華沙落幕，為了檢視政府參與氣候變遷大會的成果為何？以及針對2015年新的氣候公約的戰略目標與策略
為何？環品會與東南亞區域全球變遷研究委員會於12/20(五)下午合作舉辦「有意義的參與國際氣候公約」論壇，包括環保署副署長葉欣誠、立法委員邱文
彥、外交部條約法律司副司長連建辰等政府官員、民意代表，以及國立台北大學自然資源與環境管理研究所所長李堅明、國立台灣大學森林環境暨資源學系副教授邱
祈榮等學者，環品會、台達電子文教基金會與台灣青年氣候聯盟等環保NGO，一同針對「有意義」的參與氣候公約進行討論。
環品會董事長謝英士致詞時表示，參與氣候公約在台灣並不受到關注，但這是需要好好討論的議題，什麼是「有意義」的參與仁智互見，他期待台灣要從「有意義」參與更進一步提升到「有價值」的參與。
謝董事長說，環品會在氣候變遷大會連續3年舉辦周邊會議，也算是「氣候外交」的成果，每次先期準備要花上一年，而且必須是台灣的在地實踐，今年環品
會就以「海綿生態城市」為倡議舉辦周邊會議。謝董事長強調，NGO團體雖然不一定要跟政府立場一致，但在國際場合，政府、國會及NGO民間力量加起來都不
一定有力量，因此大家怎麼可能不合作呢？
主辦單位之一的東南亞區域全球變遷研究委員會、中央大學營建管理研究所教授李河清指出，近幾年台灣參與氣候變遷大會外交部都以莫拉克風災的「受害國」為訴
求，但事實上台灣的人均碳排放是世界第一，佔了全球碳排放的百分之一，台灣其實不是「受災國」而是「加害國」。建議未來政府單位宣傳文宣上，能多與關注團
體與學者討論，戰略上或許可更為精準。
論壇上半場由環保署副署長葉欣誠、立委邱文彥及外交部條法司副司長連建辰說明政府及民意代表的觀點。葉欣誠說，氣候變遷議題愈來愈受到國際重視，從
政治戰略、商業貿易、教育文化的「政府績效」角度，為了國家的生存發展，台灣都必須參與國際氣候公約。而參與最大化，比照WHA模式，爭取成為
UNFCCC的觀察員，以及國家形象最佳化，則是政府的「指導原則」。
葉欣誠說，台灣要參與氣候公約的目的是為了讓國際「看見台灣」，取得國際戰略優勢，同時保護台灣環境品質。不過他也明白指出台灣在外交上的困境，他說，台灣的NGO團體加入UNFCCC後，名稱後面會被自動加上「中國的一省」，這是很無奈的事。
連建辰副司長表示，UNFCCC是目前台灣能參與的最大型國際會議，但台灣不是聯合國會員國，無法進入會場。他說，美國及歐盟都支持台灣，「島國聯
盟」中有部分是台灣邦交國，目前中國大陸勢力崛起、影響力上升，台灣要加入UNFCCC只剩最後一個因素，就是「中國大陸因素」，台灣的策略則是可與「島
國聯盟」合作，增加籌碼。
曾是台灣代表團團長的立委邱文彥則表示，在COP15哥本哈根會議時，他在寒冬天候排隊等了7小時，才拿到證件，「真的是非常辛苦」。而台灣離進入
大會會場的「真正參與」，還有一段路要走。他指出，台灣不應設定以成為UNFCCC的觀察員為目標，應以成為正式會員為目標，在談判時才有進退的籌碼。至
於要達到「有意義」的參與，必須思考台灣到底能做什麼？台灣的賣點是什麼？
國立台北大學自然資源與環境管理研究所所長李堅明教授在下半場的演講時說，他認為參與本身就有意義，可以讓全世界「看見台灣」，同時也能掌握全球最
新的氣候議題資訊與發展，並交換氣候變遷議題的多元價值與觀點。他指出，2015年產出新氣候公約大致上是沒問題，但減量的幅度與強度必然是相當有彈性
的，調適措施會成為氣候會議的主軸，因此，台灣應朝「微減量、大調適」的策略邁進。
國立台大森林環境暨資源學系副教授邱祈榮演講時說，從他參加8次氣候變遷會議的體會，台灣退出聯合國的後遺症已顯現，政府官員不關心氣候變
遷議題與事務，事後從沒找參加的學者了解會議最新發展這是相當危險的。以森林REDD+議題為例，大國們爭相投入其實是從木材資源的角度切入，是在圈地鞏
固這些天然資源。臺灣每年使用木材超過6百萬立方公尺，比一條雪山隧道的體積還要多，自己率不到1%，怎麼可以不重視這些新興議題。
環品會研發部主任鄭佾展則是由NGO參與者的角度分享，到2015年代替京都議定書的新氣候公約產出前，國際談判不太會有大幅度的進展，在這「氣候
轉型期間」，NGO如何有意義的參與非常重要。如何能從個人層次有意義的「參觀」之旅，提升到組織，甚至國家層次的參與，是環品會努力的方向。這幾年我們
以健康、永續林業、氣候調適措施等主題，成功結合國外NGO辦理周邊會議，更透過攤位展示延長與會者接觸的時間與廣度，回響相當熱烈。而國外參與之後，更
重要的是在地行動，這幾年環品會也持續辦理教育巡迴，希望透過環境教育，由上而下影響氣候政策。沒有氣候政策就沒有氣候外交，這點大家一定要能夠了解。
台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員謝雯凱，則是分享有效與無效的環境行動類型，以及建議NGO在氣候大會可以有什麼行動，思考希望達成
什麼目的。有用的行動策略必須思考，議題論述是否有深度、對話是否有成效、行動強度是否足夠、訴求對象能否接受等。要小心的是氣候談判不只單純談環境，所
有的行動應回歸組織本身理念並檢討行動。
最後的講者是來自臺灣青年氣候聯盟執行長黃品涵，以及聯盟本次大會COP19團長賴柏宏，聯合國談判桌上的決策，將由青年承受，因此必須關
注。一個青年的力量或許很小，但全世界青年加起來就很大。因此聯盟希望扮演這樣的角色，連結更多青年，透過共同學習，參與氣候變遷議題。而每年氣候大會舉
辦前的COY(Conference of
Youth)是最重要的青年活動，也是聯盟參與的重頭戲。這幾年從剛開始參與COY工作坊，到能夠獨立舉辦工作坊，展現出臺灣青年的行動力。
活動最後，與會者則針對如何「有意義」、積極參與的策略及方法，提出不少詢問及意見，現場提問及討論非常熱烈，直至下午6點左右方才落幕。謝董事長開幕致詞
政府、國會有意義參與綜合討論
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