深夜，
視窗冒出不停的「氣候正義」訴求
在心中，成為高溫熔岩
慢慢駛向，過去歷史的記憶
堅持對的事，未知的未來
無論南北貧富，各國的自私與本位主義一次又一次的在歷年聯合國氣候會議上顯露無遺。由此而生的談判立場殊異如果遲遲未能找出折衷的交集點。
文／譚偉恩
在華沙的第19屆聯合國氣候變遷會議尚未進了第二週便已陷入危機。全球第五大碳排國—日本—表示將調整其減碳的政策，從以1990年為基準的25%，下修到以2005年為基準的3.8%。此舉自然是飽受非議，特別是發展中國家紛紛在言辭上給予了非難，認為日本此舉將會導致其它工業先進的北方國家跟進，並嚴重妨害將暖化程度抑制全球增溫不超過攝氏1.5到2度的門檻目標。
何以日本要修改其原本承諾的碳排目標，原因細節還有待查證，但政策轉向的背後透露了幾項國際氣候治理的致命結構問題。首先，任何對於全球碳排量有關鍵影響的國家都能很輕易地藉由政策修改來凸顯自己在氣候治理上的重要性，甚至以此為手段，換取或多或少的談判籌碼。詳言之，接下來一星期中若各國想要說服日本，就必須與之談判並提供對其有利的條件。
其次，國內因素可能比國際壓力更直接地左右一國能否配合全球減碳的努力。福島核災之後，日本的核能使用大大受限，連帶減損該國減碳能力，這或許是其宣佈下調減碳目標的原因之一。同樣的情形或效應當然也會在其它國家陸續發生，日本氣候政策的改變不是單一個案。
第三，「五十步笑百步現象」；如果日本調整碳排目標應予非難，那麼隸屬77集團的南方發展中國家與中國也同樣該受指責。他們在此次華沙會議中聯手阻絕將農業列入碳排管制議程，但農業活動產生的碳排實為全球抗暖努力中萬萬不能忽視的一部分。
最後，北方工業國家和南方發展中國家的立場分殊依舊，且未見調和趨勢。此一結構性問題不克服，無論今年或明年的氣候談判都不會出現任何真正有助於全球抗暖之共識。令人沮喪的是，華沙會議召開的第二天，77集團與中國就已經聚焦在如何透過「損失與損害」(loss and damage)機制向已北方工業國家索取更多的資金和技術援助，此舉自然讓美國和其它北方國家反感，危及談判共識形成的氛圍。
無
論南北貧富，各國的自私與本位主義一次又一次的在歷年聯合國氣候會議上顯露無遺。由此而生的談判立場殊異如果遲遲未能找出折衷的交集點，今年的氣候變遷會
議最後仍不過是另一次毫無建樹的國際談判。然而，更令人擔憂的是，南北雙方機巧地形成有利於彼此的「交易」，但卻是大大不利於全球抗暖的「共識」。也就是
說，像日本這樣的北方國家可能會允諾南方國家要求援助的條件，而南方為了經濟與技術援助而同意北方國家減少或修正碳排目標。若果真如此，無論國際社會是否
凝具了氣候談判的共識，都不是福音而是噩耗！
作者簡介
譚偉恩，政治大學外交學研究所博士班畢業，專長於國際公法、國際關係理論與現實主義。在校期間受國際環境政治課程的啟發，主要關注氣候議題與國際安全間的相互牽連。
http://lowestc.blogspot.de/2013/11/blog-post_17.html
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中國汙染嚴重 根源於官商勾結
大家還沒有意識到中國的水汙染、土汙染比二氧化碳更嚴重。他也表示，中共全國黨代表、人大代表、政協委員很多都是汙染企業負責人，讓這些汙染企業負責人當代表環境永遠搞不好。
由於遭到國內媒體對他的封殺，陳法慶之前自己出資在兩大國際媒體刊登廣告，呼籲坎昆會議「走出陰影」，達成碳排放協議。他告訴外媒，希望2012年氣候峰會能在他的家鄉杭州召開，如此他能再為環境保護做一番突破。
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1項研究3日在墨西哥坎肯召開的聯合國氣候變遷會議上提出，其估計2030年後，氣候變遷將間接造成每年近1百萬人死亡、以及用今日經濟換算1570億美元的損失。
這件報告由一個人道研究機構結合受到氣候變遷影響的國家所彙編，評估未來全球184個國 ...
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世界銀行(World Bank)4日表示，城市在對抗全球暖化上應該扮演更重要角色，而且比各國政府更容易達成聯合國氣候協議。
世界銀行氣候變遷特使史迪爾(Andrew Steer)告訴路透：「全球10大城市排放的溫室氣體量比日本多。」他敦促改革，包括改善碳市場，讓城市變得更環保。
世界銀行的研究報告指出，全球有一半人口居住，且溫室氣體排放量佔全球2/3的城市地區，可使用較環保的交通工具、潔淨能源或是更好的垃圾回收，讓環境變得更好。
史迪爾說：「城市是造成氣候變遷最重要的因素，也是氣候變遷最重要的解決辦法。」此外，城市還有龐大的經濟能力。
正在墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候變化大會，中國在氣候政策上的立場是世界關注的焦點之一。此外，中國杭州殘疾農民陳法慶不畏打壓維護環境的事跡，受到德國媒體的關注。陳法慶接受記者採訪表示，中國的汙染得不到制止，根源在於官商的勾結。
上個月剛剛結束的天津氣候峰會上，美中兩國在減排目標上互相譴責，專家普遍認為坎昆會議最終很可能無果而終。輿論認為，本次會議至多只能在分歧較大的問題上縮小分歧，為明年在南非舉行的下一屆氣候變化會議奠定基礎 。
中國是發展中國家人口最多的國家，去年在溫室氣體排放總量上已超越美國成為全球第一，但中國不願意受制於國際排放指標的限制和接受外來的減排義務。
陳法慶認為，要把地球搞好，只有發達國家及發展中國家共同減少二氧化碳的排放，但全世界為了自身國家的利益都不想減少，再這樣下去大家會成為歷史的罪人。
德國《世界報》以「中國的唐吉珂德」為題，讚譽陳法慶為「單打獨鬥的勇士」。陳法慶表示，現在中國整體環境汙染越來越嚴重，主要根源是地方官員為了當地經濟發展，他們和汙染企業官商勾結。他坦言，現在許多官員本身是汙染企業的負責人，因此中國的環境永遠搞不好。
陳法慶指出，政府口頭上呼籲要保護環境，其實他們一點都沒做，而老百姓向政府環保部門舉報，對汙染部門投訴，官員不僅不理不睬，反而對他們打擊報復誣陷坐牢。
他更指出，現在全世界關注二氧化碳的排放使全球變暖，大家還沒有意識到中國的水汙染、土汙染比二氧化碳更嚴重。他也表示，中共全國黨代表、人大代表、政協委員很多都是汙染企業負責人，讓這些汙染企業負責人當代表環境永遠搞不好。
由於遭到國內媒體對他的封殺，陳法慶之前自己出資在兩大國際媒體刊登廣告，呼籲坎昆會議「走出陰影」，達成碳排放協議。他告訴外媒，希望2012年氣候峰會能在他的家鄉杭州召開，如此他能再為環境保護做一番突破。
1項研究3日在墨西哥坎肯召開的聯合國氣候變遷會議上提出，其估計2030年後，氣候變遷將間接造成每年近1百萬人死亡、以及用今日經濟換算1570億美元的損失。
這件報告由一個人道研究機構結合受到氣候變遷影響的國家所彙編，評估未來全球184個國家在健康、天災、沙漠化和海平面上升對人類棲息地的衝擊、經濟壓力等4個領域受到衝擊。
暴露在「劇烈」氣候變遷下的是全球貧窮以及非常貧窮的54個國家，其中包含印度。儘管這些國家對於製造人為溫室氣體所要負的責任最少，但和他國比較，他們所受到的衝擊高到不成比例。
報告評論表示，若不採取正確作為，到了2030年，世界將走向每年1百萬人因氣候問題死亡的命運。
工業國家將負擔1570億美元的半數金額以上在經濟損失，以美國、日本、和德國為最。
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海洋專家警告，世界各地海域不久的將來可能會湧現數量空前龐大的水母。科學家表示，全球海洋酸化問題日益惡化，造成水母暴增。
英國《每日郵報》報導，聯合國環境規劃署日前在墨西哥坎昆舉行的氣化變化會議上，發表《海洋酸化的環境後果》(Environ ...
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英國維京航空公司創辦人布朗森接受訪問時說，如果全球不加緊腳步轉型為潔淨能源經濟，石油價格將攀升至200美元一桶。
「彭博社」報導，布朗森4日在墨西哥坎肯說：「除非我們開始節省能源，找出替代燃料，否則這樣的未來是可想像到的。」各國代表正在坎 ...
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約30名原住民代表進行和平示威，為坎昆的聯合國氣候變化會議注入了能量與音樂。原住民交替歌唱與高呼口號，要求大會保護原住民的權利並列入談判，這場示威也為在墨西哥渡假城市舉辦的大會，增添高度警戒氣氛。
一個墨西哥的原住民團體主席Cecilio ...
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正在墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候變化大會，中國在氣候政策上的立場是世界關注的焦點之一。此外，中國杭州殘疾農民陳法慶不畏打壓維護環境的事跡，受到德國媒體的關注。陳法慶接受記者採訪表示，中國的汙染得不到制止，根源在於官商的勾結。
上個月剛剛結束 ...
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聯合國1日呼籲全球逐步淘汰舊式燈泡，改換節能燈泡，表示此舉可省下數十億美元並阻止氣候變遷。
聯合國環境規劃署(UNEP)在坎昆(Cancun)舉辦氣候變遷高峰會議期間指出，全球大約40個國家已展開汰換白熾燈泡計畫。
UNEP指出，提供照 ...
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聯合國研究顯示，海洋酸化與氣候變遷有關，除可能威脅漁業外，已造成6500萬年來海洋化學最快的變遷。
今年聯合國氣候變遷會議在墨西哥舉行，根據會議期間發表的報告，蚌、蝦或龍蝦等水生有殼動物的生產，因為較難生成保護殼，處境可能最危險。
聯合 ...
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世界銀行(World Bank)4日表示，城市在對抗全球暖化上應該扮演更重要角色，而且比各國政府更容易達成聯合國氣候協議。
世界銀行氣候變遷特使史迪爾(Andrew Steer)告訴路透：「全球10大城市排放的溫室氣體量比日本多。」他敦促 ...
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導致談判始終裹足不前的真正阻礙不是技術性質的方法論，而是在於國際社會觀念上對於「責任分配」的僵固思考。
文／譚偉恩http://lowestc.blogspot.tw/2013/11/wim.html
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| 圖：大會倒數第二天，場內公民團體不滿於談判進度僵持、煤炭石油企業卻四處遊說，因而數百人共同離開華沙場外，象徵步信任此次氣候大會。(圖片來源：UNFCCC的Flickr帳號，依照創用原則分享) |
原預計
22日星期五結束的第19屆聯合國氣候變遷會議(COP19)延長談判時間至星期六晚上，主因之一在於若干已開發工業先進國家在原本議程時間的最後階段採
取了十分保留的談判態度。主辦國波蘭因此設法在星期六促成與會談判各國能夠在氣候治理資金、損失暨損害(the loss and
damage)、森林維護等方面達成共識。最後，歷經耗時談判，氣候基金方面功敗垂成，共識未果；而另兩項議題僥倖在談判最後階段獲得充滿妥協性質的共
識。
回顧歷年氣候談判，清楚可見與會國家的立場分歧，碳排大國間意見分殊更是不在話下。然而，國際氣候談判的核心目標其實在有關暖化的諸多科學研究基礎上已然
十分明確，導致談判始終裹足不前的真正阻礙不是技術性質的方法論，而是在於國際社會觀念上對於「責任分配」的僵固思考。
國內層次上，凡參與氣候談判的政府總不免了要在產業發展、執政利益、與減碳行動間三者進行權衡。而國際層次上，聯合國作為統籌氣候治理各類議題的政府
間組織，主導能力不足，充其量只能在資金援助、技術移轉和清潔發展機制(Clean Development Mechanism,
CDM)一類的事務上發揮有限功能。要克服上述這些阻礙抗暖共識形成的國內或國際因素，理論上是有些方法，但實際上集體行動的困境(collective
action problem)讓將近200個國家難以透過談判的方式達成政策一致化。預計要在
2015年第21屆氣候談判會議上接替《京都議定書》的新氣候文件是去年「多哈氣候路徑」(Doha Climate
Gateway)上國際社會寄望解決上述集體行動困境的良藥。而這帖良藥目前看來是藉由COP19中有關損失暨損害的「
華沙國際機制」(Warsaw International Mechanism, WIM)作為藥引。
從COP19最終的談判結果來看，有幾個切入點可以幫助我們預判作為藥引的WIM最後是否能發揮抗暖的療效。首先，國際氣候治理的原則在形式上開始逐
漸調整為「一體適用」(applicable to all)，而不是昔日「共同但有區別的責任」(common but differentiated
responsibilities )
。詳言之，日後無論窮國富國，在新的氣候協議（若能成功談成的話）上將至少沒有法律義務的差異。其次，減碳行動的性質在第21屆氣候談判會議前，將完全是
自願模式。也就是由各國自行表達宣誓願為對抗全球暖化提供多少「貢獻」(contributions)，而不是做出什麼「承諾」
(commitments)。第三，或許也是COP19最受關注的議題，設立機制以援助氣候脆弱國家（多數為發展中或低度開發國家）因應極端氣候所造成的
衝擊，特別是在像颶風、強烈熱帶氣旋、或海平面上升等現象引起的災難事件後，針對各種損失暨損害進行處理。然而，這個機制的具體架構與運作模式需要接下來
的談判使之具體化，而資金的部分充滿極大的不確定與模糊性。最後，在減少伐林與森林狀況惡化所導致之碳排增加部分，COP19不但重申森林復育和永續管理
的重要性（一般稱此為Reduced Emissions from Deforestation and Forest
Degradation-Plus, REDD+），還進一步同意籌款2800萬美金來援助貧窮國家盡可能達成目標。
綜觀上述四點，可以說各國在氣候談判上的立場分歧並沒有消弭，而延長會期所形成的文件也多半是內容模稜兩可。損失與損害機制實際上未得到已開發國家積
極的承諾。氣候資金的籌措方面，儘管目標與期程都已明確，但落實的方式與關鍵國家的意願反而更加不確定。此外，各國在減碳工作上的測算、報告以及監督等問
題，共識仍然還是付之闕如。
究竟有無方法可以促成目前立場迥異或態度保守的主要碳排國家在之後的氣候談判上形成具體與明確的共識呢？此問題的關鍵恐已不在目前一直討論或爭辯的資
金援助、損害補償、植林或碳匯(carbon dioxide
sinks)等議題上。而是在於如何重新對既有的《氣候變遷框架公約》和《京都議定書》的制度安排進行觀念修正。當中最關鍵者，莫過於「附件一國家」與
「非附件一國家」的二元迷思。進一步說，多數工業化國家目前屬於「附件一」類群（共43國），在京都機制下曾一度承擔較重且具拘束性的若干減碳義務，新的
氣候治理文件若要延續此種制度安排，工業化國家（特別是碳排大國如美國）絕計反彈到底，共識無望乃屬必然。以發展中國家為主的「非附件一」類群（共154
國），則是成癮於免責和接受援助的制度安排，接下來的氣候談判或協議若擬將這些有利於發展中國家的機制移除，自然也會遭逢極大扺抗，導致談判破局難以避
免。
毋寧，國際氣候談判如果一直聚焦在技術議題與用舊思維進行磋商，那必然是進展牛步，且多半途勞無功。國際社會需要對於責任分配的認知進行修正，針對既
有文件中「附件一」與「非附件一」國家的對立現象進行批判性的解構。資訊分享或是促進對話一類的建言只是畫餅充飢的空泛政治言語，發展中國家的重點是在如
何取得更多資金，而已開發國家關心的是如何避免被一再的「勒索」。在延長談判中催生的損失暨損害機制或許暫且解除了COP19毫無貢獻的困窘，但這樣的談
判結果是如大會所說的小有所成，帶來希望；還是僅為飲鴧止渴，粉飾太平的政治妥協，世人恐怕多數已是瞭然於胸。
