【文／何立德】
結合地方特色 創造品牌強項
在導入漁業轉型機會同時，應以朝向「漁村」為主體，配合「社區總體營造」發展為路徑，依「造人、造景、造產」，將屬於各海岸漁村特有的人文資產、天然景致及特色產業相結合。
由於長年踏勘台灣及離島海岸，訪視於鄉鎮與漁村間，受社區單位之邀，常有機會參與地方漁村的培訓與座談，近距離接觸漁村，而對於漁村及漁民面臨到的產業困境與無助感，更加有深刻的印象及感受。因此，長年帶領休閒漁業輔導團隊，下鄉深耕陪伴，也就是希望讓各區域漁區轉型經營之問題浮現而開始被重視，試圖找尋出漁業資源轉化休閒產業的發展機會。
配合社區營造路徑
在漁業政策中，推動漁業總量零成長，逐漸朝向生態漁業及漁業永續發展，並兼顧到漁民經營漁產效益的提升，多角化複合式經營。但是，受限於捕撈資源的急速下滑，船舶漁業用油耗費負擔日漸沉重，對漁工不足的窘境，造成漁業結構性失衡……。種種問題，其實都需要藉由重新建立漁業產業結構，讓傳統漁撈的效益不再是漁村唯一產業發展模式。所以，在導入漁業轉型機會同時，應以朝向「漁村」為主體，配合「社區總體營造」發展為路徑，依「造人、造景、造產」，將屬於各海岸漁村特有的人文資產、天然景致及特色產業相結合，配合海洋自然生態環境，達到永續發展目標。另外，進一步配合現有資源，包含閒置及使用率低的漁港資源，整合大區域多功能休閒漁業區配套，如休閒式海釣公園、潮間帶生態觀察區及漁業體驗場等措施，讓漁業更具有活潑化及生動性，方可造就更多地方產業契機。所以，應該是協助各地漁村「認識」，以及「創造」自己村落間可活用的資源，配套出在地特色。就是讓各地漁村社區、漁港及海洋生態等資源，可以搭配出獨特的主題，讓台灣漁業及海岸特色多樣性，逐漸朝向國際性，深度文化性發展衍生開來。
這些年來，休閒漁業逐漸為漁政單位及各縣市政府所重視，列為輔導漁村產業發展的主要目標。目前，依台灣不同地方漁業文化發展背景，延伸出各式主題性的休閒漁業產業，均別具特色。
澎湖海洋牧場 成功轉型案例
以最受遊客青睞的澎湖離島地區來說，四面環海，一些如沙灘牽罟、巡石滬、抱墩及潮間帶撿拾珠螺等傳統漁業活動，隨著遊憩的發展而漸趨轉型成具有特色的旅遊活動，衍生出島嶼型「因地制宜」的休閒漁業主題，例如箱網養殖、還有適合休閒式定置網作業的漁業體驗場，組成在地化、獨特性的「海洋牧場」式體驗場域，都蔚為潮流，成為澎湖最具有地方特色的休閒漁業行程。因此，造就了澎湖漁業轉型的案例，帶動許多休閒漁業的創新事業體，提供澎湖漁業轉型的新契機。
西南海岸漁業 結合自然生態發展
而在台灣西部的台南及雲林沿海地區，發展出穩定而優質的水產養殖業，與中下游配套之水產加工區串成一體，形成台灣水產的重要專業養殖生產區。成立專業養殖生產區的宗旨，就是要追求更高的水產經濟價值，「品優質」及「賣價高」，是創造高的經營產值之關鍵因素。近年來，政府重點輔導養殖漁戶，逐漸朝向地方品牌化、導入水產認證制度及結合該地特色漁業文化經營，朝向整體休閒農（漁）業區規劃及推動，讓地方養殖業者不再僅是「漁民」的角色，而漸漸以配合服務產業需求，從產業「做工」的單一功能，提升為服務人群的「導覽解說」推薦產業的全方位角色，而朝向「體驗經濟」之價值鏈而努力著。所以台南及雲林養殖區，運用在地環境的獨特性，規劃出屬於樸實的自然生態，溼地特有植物、天然灘堤景致及河口生物多樣性等特性。依現有水產的養殖環境規劃，試圖尋找出自然環境及生態資源等條件，讓專業養殖區可以朝向活化環境，觀光化發展。目前已精心設計產地體驗遊程，讓消費者有機會認識當地水產，可以體認養殖戶的專業及用心，對未來消費者購買的信心指數及品牌知名度，勢必產生很大的加乘效益。另一方面，也努力有效結合漁村小型產業鏈，發展小而美的微型企業，形成加工體系群聚。
所以，目前以在地優質水產主題，行銷季節性水產，漁業慶典文化，藉此創造遊客造訪漁村的意願及機會，有效行銷在地。藉由帶動「在地水產」曝光，促成在地銷售的推動，加深市場消費者對「在地」品牌的認知，更提升產地之知名度，一舉數得。
東部出海去 主題式遊程
另外，位處「後山」的花東向來是國人的旅遊勝地，也是國外觀光客喜愛造訪的地方。受到中華鯨豚協會與漁業署共同認證的賞鯨船，搭配海上生態遊程，以及沿線娛樂漁船安排的垂釣及船潛活動，讓遊客可以輕易在海上享受不同的花東海域。花東海岸的漁船漸漸朝向休閒觀光形態的休閒漁業發展，結合地方漁業節慶，帶動自然生態旅遊產業，讓漁村活絡，帶動周邊產業群體發展。再配合漁業政策之漁港轉型，朝向主題式經營，結合原有漁業產業（觀光魚市）外，結合賞鯨事業興起，讓許多漁港成為賞鯨主題之生態港（漁村），就如宜蘭烏石港、花蓮賞鯨港、石梯生態港及台東成功港等，讓漁民、漁村、漁港及漁業結合，賦予原傳統漁業效益外的創新機會。
漁民應勇於嘗試
所以，對於各地漁區產業以傳統漁業轉型經營休閒產業來說，除了直接產生經營效益外，亦須提升原傳統漁業經營之外的附加價值。當前台灣漁業加值發展最重要目標，就是提升地方漁業組織經營休閒事業能力，加重其休閒漁業經營專長，而透過轉型休閒事業之發展進程，更可能發掘出屬於地方產業特色的可行性資源，創造漁業升級的競爭力。並在漁村推動漁業休閒化及產業轉型的過程中，應首先讓漁民嘗試由一級傳統漁業生產及二級加工產業結合，串聯第三級休閒服務業價值鏈。但是值得思考觀察的是，在漁戶轉型期間，所遭遇到的營運風險及許多不適感的瓶頸，都讓漁民朋友嘗盡苦頭，甚至花費許多的投資與時間耗費，使大多數的漁民都沒有太多的把握，且戰且走。但是，就長遠發展的角度看來，讓漁村開始接受應有的經營挑戰絕對是必然的途徑，經過產業洗鍊後，才有真正轉型成功的發展契機。
就先前的台灣農漁業政策而言，幾乎都是以全力保護漁業及漁民為主，補助津貼、輔導補償及風險管理都是由政府一手包辦。當漁業轉化成休閒產業，就不該是全部由政府單位概括承受！應該是由漁民本身的發展決心，結合政府的推動輔導及法令配套措施，讓其休閒漁業產業可以正軌化而正向發展。秉持對漁業「永續經營」及「漁村關懷」的態度，政府提供專業輔導配套，讓漁民有機會充分學習專業經營技能，此乃休閒漁業成功的不二法門。培養新一代優質人才注入漁村，帶動產業發展的新觀念與新核心價值，活化休閒漁業經營形態及營運模式，創造高經濟價值，就是休閒漁業發展的目標。期待讓全民一起迎接台灣漁業轉化昇華的成果，無論是傳統漁業、還是休閒漁業，無論是休閒漁村，或是漁港轉型發展，都是台灣邁入「海洋台灣」，達到「全民漁業」必經的路程。
【更多精采內容請看《Taiwan News財經．文化周刊》第367期】
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