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作者-羅新興
原為國防大學國防管理學院企管系主任暨後勤管理研究所所長
現為清雲大學企管系副教授

原文刊登於94.9.3蘋果日報

筆者於今年8月1日剛卸任國防大學國防管理學院企管系主任暨後勤管理研究所所長職務，並帶著無限的感慨而退伍離開任教了12年的軍校。對於26年前捨棄所有高中高職與五專的聯考，而一心一意只報考中正預校的我而言，退伍雖然有些感傷，但真正讓我感慨的是現在的「軍事教育」儼然已經變成「軍事訓練」了。筆者在體制內受到「軍中倫理」的制約，不敢也沒有能力提出建言，即使提出建言也是「狗吠火車」而沒人理會，今天我退伍了，我想披露一些對軍校發展方向的觀察與思考。

首先，我披露幾個事實。教育部於91年度針對全國公私立大學成立五年以上的商管學院進行管理教育評鑑，結果顯示國防管理學院在全國34個公私立大學商管學院中，排名第7名，評鑑結果優於多所國立大學，而且也優於所有私立大學，顯示國防管理學院近年來在教學、研究及行政各方面表現相當傑出。國科會主辦的ING全國管理碩士論文競賽，國防管理學院獲獎篇數連續3年全國第1名，以今年而言，國管院畢業論文有15篇獲獎。國管院研究生的「升學率」也是相當傑出的，以筆者當年在國管院資源管理研究所畢業的20位同學而言，將近2分之1後來都拿到博士學位。

缺規模經濟大行軍校減併 或許，大家會以為軍校生的入學前資質不錯，才會有上述的教育績效，事實上並不然。以今年後勤管理研究所入學考試為例，全時進修軍費生預計招生15人，報名後全程到考14人，錄取5人，全時進修自費生預計招生8人，報名後全程到考9人，錄取8人。大家可以想像其素質如何！為何會沒有人來報考軍校研究所呢？對軍費生而言，國防部今年誤將「教育」當成「訓練」，依據各總部規劃的「碩士培訓需求」，直接核定各軍校研究所的各軍種研究生「錄取員額」，導致各軍總部直接核定幾乎相當於錄取員額的「報名人數」，這就是「上有政策、下有對策」的結果；至於自費生報名人數少的原因是，「軍中除了老師之外，沒有人歡迎自費生」，為什麼呢？因為軍校的自費生學雜費收入必須繳入國庫，而所有自費生的教育成本支出必須由國防部編列預算負擔，在降低國防預算的壓力下，國防部當然不會以自費生的教育當作重要的施政方針。然而，也就是在「軍費生需求大幅縮減且自費生成長限制」的情況下，軍校教育投資就缺乏「規模經濟」，以致於大家今天所看到的就是大張旗鼓的規劃「軍校減併」方案。近年來，許多企管顧問公司紛紛代理或是仿效歐美日本等國家的潛能開發課程，提供企業界高階管理人才「震撼教育」與「抗壓訓練」，如果這些教育內涵真的對於培養管理人才是有幫助的，國軍的教育資源何不釋出給民間共享呢？美國西點軍校號稱是「企業總裁的製造工廠」，難道我國軍校不能做到嗎？目前我國的軍校「教育品質」是不錯的（如前述的教育評鑑成果），但是「教育產能」是沒有充分發揮的，也就是教育量的不足而形成教育資源的浪費。很可惜的是，國防部的視野只願意將軍校定位在「國軍」的軍校，而不是定位在「國家」的軍校。如果將其定位在「國家」的軍校，那麼，就必須屏除科層組織的本位主義心態，積極地向行政院爭取，將軍校預算獨立於國防預算，而改以成立基金的方式進行運作，如此，軍校才會對於「非軍人身分」的教育市場產生招訓的意願。

改軍校轉型有利國防發展 如果大家以更高層次的「國家社會」觀點進行思考，會發現台灣目前的高等教育「怪現象」，也就是任由教育部評鑑名列前茅的軍校縮減整併，反而容許民間拚命成立或升等「很普通」的大學院校，小小台灣已經超過100多所的大學院校，而且量的擴充速度之快，已經開始讓人對教育品質產生憂慮。筆者在此要建議國防部深思，軍官教育需求降低而形成的軍校教育資源浪費的問題，「軍校減併」不是唯一選項，「軍校轉型」可能是更好的選擇，將軍校轉型成為「國家」的軍校，不僅對整體國家社會有利，對於國防部的長遠發展也是有利的。難道大家不期望台灣社會也出現類似美國西點軍校的「總裁製造工廠」嗎？