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　　最高人民法院黨組書記、院長、首席大法官 周強

　　核心提示   

　　□人民群眾是法治實施的主體和力量源泉，必須堅持法治實施為瞭人民、依靠人民、造福人民、保護人民、以保障人民根本權益為出發點和落腳點。

　　□要在黨員帶頭守法、領導幹部帶頭守法的基礎上，著力培育公民和社會組織自覺守法的意識和責任感，充分調動全社會自覺守法的積極性主動性，嚴懲各類違法犯罪行為。營造全社會共同守法的良好氛圍，夯實建設法治實施體系的社會根基。

　　□牢固樹立高效與公正相統一的法治實施理念。高效必須以公正為前提、為基礎，沒有公正就不能有高效，錯誤裁判和執行造成的損失和影響會更大。公正必須以高效為支撐，遲到的正義會使正義大打折扣，同樣影響法治實施的權威和公信。

　　□司法人員對案件質量終身負責，就是終身對法律負責，對歷史負責和對人民負責。必須針對各類司法人員職責和各類案件的具體情況，建立科學合理、切實可行的案件質量終身負責制度，將“讓審理者裁判、由裁判者負責”這一要求落實到執法辦案的具體工作之中。

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，通篇貫穿瞭黨的十八大、十八屆三中全會提出的全面推進依法治國和全面深化改革的精神，充分體現瞭習近平總書記系列重要講話精神，具有裡程碑意義。《決定》針對我國法治建設長期存在的突出問題，提出瞭180多項重大改革舉措，力度之大、措施之多，令人鼓舞。《決定》首次提出全面推進依法治國的總目標，並在總目標中首次提出建設中國特色社會主義法治體系，對中國特色社會主義法治體系的內涵作瞭全面深刻闡述，即在黨的領導下，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。《決定》提出的建設中國特色社會主義法治體系，是建設社會主義法治國傢的骨幹工程和重要抓手，具有十分重大的理論、制度和實踐意義。各級人民法院要深入學習貫徹這次全會精神，結合工作實際，推動形成高效的法治實施體系。

　　一、形成高效的法治實施體系，是建設中國特色社會主義法治體系的重點難點

　　建設中國特色社會主義法治體系，是一個從立法到執法司法再到守法、從理論到制度機制再到實踐的偉大系統工程，需要付出長期艱苦努力。建設高效的法治實施體系，無疑是其中的重點難點。古往今來，把制定的法律付諸實施始終是法制建設的最大難點。習近平總書記多次引用古人“世不患無法，而患無必行之法”和“天下之事，不難於立法，而難於法之必行”的名言，並強調指出：“如果有瞭法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟於事。”改革開放以來，我們黨領導人民建設社會主義法治國傢，形成瞭中國特色社會主義法律體系。但把這個法律體系以及新制定的法律實施到位，永遠沒有完成時，法治建設永遠在路上。從實踐來看，人民群眾對法治建設意見最大的地方，就是有法不依和執法不嚴，就是法律實施問題。我們要在黨中央的堅強領導下，緊緊抓住法治實施這個重點難點，加強法治實施能力建設，不斷完善法治實施制度機制，著力構建以法律規范實施為核心，以黨內法規實施、人民團體和社會組織規范實施、道德倫理規范實施以及鄉規民約等社會生活規范實施構成的法治實施體系。

　　二、形成高效的法治實施體系，需要全體公民和組織共同努力形成合力

　　《決定》強調，要堅持人民主體地位。人民群眾是法治實施的主體和力量源泉，必須堅持法治實施為瞭人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點。法治實施體系包括執法、司法和守法等諸多環節。必須在黨中央的堅強領導下，廣泛動員全體人民和全部社會組織的力量，共同建設法治實施體系，並使之高效運行。首先，要充分發揮各級黨組織在建設法治實施體系中的領導核心作用。黨在率先垂范建設好黨內法規實施體系的同時，堅持依法執政和在憲法法律范圍內活動，發揮好保證執法、支持司法和帶頭守法的重要作用。其次，行政機關要承擔起法律實施的重要職責任務。大部分法律法規要靠行政機關通過行政執法實施，各級行政機關要切實履行法律實施職責，堅持依法行政，在推進法治政府建設的進程中大力加強行政執法工作。要全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，堅決排除對執法活動的非法幹預，防止和克服地方和部門保護主義。要抓緊推進行政執法體系建設，以科學高效的行政執法體系促進法治實施體系建設。再次，要充分發揮司法的職能作用。司法機關既要嚴格司法，把屬於自己實施的法律實施到位，又要充分發揮司法對法律實施的支持和保障作用。要堅決落實四中全會提出的健全行政執法和刑事司法銜接機制的要求，確保行政執法體系與刑事司法體系無縫對接、形成合力。最後，要在黨員帶頭守法、領導幹部帶頭守法的基礎上，著力培育公民和社會組織自覺守法的意識和責任感，充分調動全社會自覺守法的積極性主動性，嚴懲各類違法犯罪行為，營造全社會共同守法的良好氛圍，夯實建設法治實施體系的社會根基。

　　三、形成高效的法治實施體系，必須深化執法司法體制改革

　　法治實施體系建設涉及制度、體制、機制建設，法治實施活動要依法進行，法治實施體系要依法構建。必須堅持以創新為動力，以改革為突破口，以隻爭朝夕、敢於擔當的精神，把十八屆三中全會和四中全會提出的有關法治實施的改革舉措一一盡快落實到位，治理法治實施的疲軟現象，打破法治實施的樊籬羈絆，鏟除法治實施的痼弊頑疾。就行政執法而言，要盡快落實減少層次、整合隊伍、提高效率的原則要求，合理配置執法力量，科學使用有限的執法資源；要推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，在重點領域內推行綜合執法，有條件的要推行跨部門綜合執法，著力解決執法亂和執法散的問題；要完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調，有效解決“九龍治水”等多頭執法問題；要理順行政強制執行體制和城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平及現代城市管理水平；要嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提高執法人員能力素質，建設高素質的執法隊伍，等等。

　　就司法而言，要優化司法職權配置，完善司法管理體制和司法權力運行機制，建設公正高效權威的司法制度和確保法律有效實施的司法體系。要以完善訴訟程序和執行程序為落腳點，以解決立案難、訴訟難和執行難為著力點，推動黨的十八屆三中全會和四中全會提出的各項司法改革舉措貫徹落實。要改革完善確保人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權的制度機制，堅決排除領導幹部、行政機關、公民個人或社會組織對司法活動的幹擾和幹預，切實樹立司法權威；⇨下轉第二版

　　⇨上接第一版 要推進以審判為中心的訴訟制度改革，加強人民法院、人民檢察院和公安機關在刑事訴訟中的相互配合和相互制約，切實解決一些案件配合有餘、制約不足影響司法公正甚至造成冤假錯案的問題；要充分發揮審判程序特別是庭審的最後把關作用，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用；最高法院要盡快設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾糾紛，方便當事人訴訟，提高訴訟效率，減輕最高法院本部的壓力，維護首都地區社會治安和諧穩定；要及時設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件，防止地方保護主義對相關案件的幹擾；要完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，有效解決行政訴訟程序在一些地區、一些案件中存在的空轉現象；要健全行政機關負責人依法出庭應訴制度，行政機關支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題；要以制定強制執行法為契機，大力推進執行體制機制改革，完善拒不執行判決、裁定罪的司法程序和定罪量刑標準，加大對拒不執行判決、裁定行為的刑事制裁力度，將人民法院在執行實踐中創造的統一強制執行體制、統一執行案件管轄、統一執行案件管理及建立失信被執行人信用記錄、限制被執行人高消費等配套、威懾機制上升為法律，適時探索推動執行權與審判權相分離的體制改革試點。

　　四、形成高效的法治實施體系，必須堅持以公開透明為特色，以信息化為支撐

　　我們建立的法治實施體系，必須以快速發展的網絡信息技術為支撐、為平臺，以不斷滿足人民群眾和社會各界對法治實施的需求、參與和監督為依歸。要按照《決定》要求，構建開放、動態、透明、便民的陽光法治實施機制，大力推進行政執法公開、審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開和其他法治實施活動的公開，依法及時公開法治實施的依據、程序、流程、結果和理由。要以信息化為依托，向信息化要效率，打造法治實施公開平臺，實現法治實施信息系統內暢通、系統間共享。要著力打造法治實施流程平臺，讓法治實施活動全過程公開透明，保障人民群眾對法治實施的知情權、有效行使監督權，保障法治實施活動公開公正運行，杜絕暗箱操作；要著力打造法治實施過程中各類生效法律文書統一上網和公開查詢平臺，展示法治實施結果和理由，實現法治實施信息全社會共享，充分發揮其宣傳法治、教育公民法人和其他組織以及引領社會風尚的重要作用；要著力打造法治實施強制執行平臺，對於違反法治規范受到相應處理，但拒不執行執法機關處罰決定或者司法機關生效裁決，或者拒不執行有關社會組織(如行業協會、工會等人民團體)作出處理決定的行為，要探索統籌納入強制執行平臺范疇，該曝光的要曝光，該強制執行的要強制執行。以法治實施體系內的各種機制共同發力，形成強大的社會合力，實現良好的法治實施效果。

　　五、形成高效的法治實施體系，必須堅持嚴格執法公正司法

　　形成高效的法治實施體系，是為瞭法治實施更快捷，避免正義遲到，更好地維護社會公平正義。一要牢固樹立高效與公正相統一的法治實施理念。高效必須以公正為前提、為基礎，沒有公正就不可能有高效，錯誤裁判和執行造成的損失和影響會更大。公正必須以高效為支撐，遲到的正義會使正義大打折扣，同樣影響法治實施的權威和公信。二要健全嚴格執法公正司法的制度機制。建立行政自由裁量權基準制度，規范司法自由裁量權統一行使，把每一項司法權力都關進制度的籠子裡，做到有權必有責，用權受監督，違法必追究，堅決糾正有法不依、司法不嚴、違法不究行為，保證執法、司法機關依法行使職權，公正處理每一起案件。三要完善司法解釋制度和案例指導制度。要緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的要求，適應建設公正高效權威的社會主義司法制度的需要，加大司法解釋和案例指導工作力度，適時發佈高質量的司法解釋和指導性案例，統一執法辦案的尺度，為嚴格執法公正司法提供明確細致統一的依據。四要建立健全執法司法辦案責任制。貫徹落實《決定》提出的辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制等工作機制。司法人員對案件質量終身負責，就是終身對法律負責，對歷史負責和對人民負責。必須針對各類司法人員職責和各類案件的具體情況，建立科學合理、切實可行的案件質量終身負責制度，將“讓審理者裁判、由裁判者負責”這一要求落實到執法辦案的具體工作之中。五要建立健全錯案責任倒查問責制。建立錯案倒查制度，確保錯案發生以後，倒查程序立即啟動，保障錯案的責任人和錯案發生的原因及時查明。建立錯案問責制度。對錯案的性質、危害後果、社會影響以及責任人的責任承擔等，進行客觀公正評估，為錯案追究提供依據。對於社會廣泛關註的錯案，要向社會公開有關信息，及時回應社會關切，確保誰辦案誰負責，誰違法誰擔責全面落實。

　　(轉載自《求是》雜志2014年第22期)

　　來源：人民法院報

(原標題：形成高效的法治實施體系)