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　　近年來，各級政府部門都建立瞭自己的網站，在利用網站及時公開信息的同時，也為老百姓辦事提供瞭諸多便民服務。然而，由於種種原因，一些政府網站出現瞭內容長時間不更新、網頁鏈接打不開、“政民互動”不暢通等問題。此類網站也被人們稱之為“睡眠”網站或者“僵屍”網站。今年3月，國務院辦公廳印發文件《關於開展第一次全國政府網站普查的通知》(以下簡稱《通知》)，要求摸清全國政府網站基本情況，切實消除政府網站“僵屍”、“睡眠”等現象。結合這一背景，本報記者從上月底開始對首府部分政府網站的運行狀況進行瞭調查。

　　采訪內容：部分政府網站出現“僵屍”、“睡眠”等現象

　　采訪地點：呼和浩特市

　　采訪對象：市民、呼和浩特市網絡信息中心負責人等

　　【語錄】

　　通過普查我們發現，之所以出現“睡眠”網站，主要是因為有些單位重建設、輕管理，對於網站後期的維護和管理意識不強。此外，一些單位信息量少、設備故障、人員與資金不足也是產生“睡眠”網站的原因，這些都是全國政府網站的共有現象。

　　——呼和浩特市網絡信息中心主任張磊

　　我認為，這些“睡眠”網站的存在，在一定程度上反映瞭政府部門工作不到位，導致網站最終變成瞭擺設。

　　——媒體人小蔣

　　政府網站首迎大考

　　不應成擺設

　　【背景】 政府網站首迎大考

　　采訪中記者瞭解到，為瞭推進全國政府網站信息內容建設有關工作，提高政府網站信息發佈、互動交流、便民服務水平，全面提升各級政府網站的權威性和影響力，維護政府公信力，今年3月份，國務院辦公廳印發《通知》，部署從3月至12月，對全國政府網站開展首次普查。《通知》要求，此次普查的目的是摸清全國政府網站基本情況，有效解決一些政府網站存在的群眾反映強烈的“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題。對普查中發現存在問題的網站，督促其整改，問題嚴重的堅決予以關停，切實消除政府網站“僵屍”、“睡眠”等現象。普查范圍為：地方各級人民政府網站，縣級以上(含縣級)地方人民政府各部門及下屬參照公務員法管理的事業單位網站；國務院各部門(含國務院部委管理的國傢局，下同)及其內設機構網站，國務院各部門下屬參照公務員法管理的事業單位網站。普查內容包括按照《全國政府網站普查評分表》檢查各政府網站的可用性、信息更新情況、互動回應情況和服務實用情況等。

　　《通知》還明確，各地區、各部門要組織做好本地區、本部門政府網站的檢查和自查工作，采取逐級核查等方式，加強對普查結果的審核，確保數據信息真實、準確、完整。國務院辦公廳將通過系統掃描和人工復核等方式，對全國政府網站進行抽查、核查，並對有關情況進行通報。

　　【聲音】不應成擺設

　　作為呼和浩特市一傢活動策劃公司人力資源部門的工作人員，劉芳經常要去相關部門辦理社保、稅務等業務，對她來說，一些政府部門網站開設的網上便民服務讓她省瞭不少事。以辦理社保業務為例，以前，她每月都要到呼和浩特市人力資源和社會保障局辦事大廳辦理業務，排長隊幾乎是傢常便飯。從今年3月份開始，該局在全市范圍內啟動瞭參保單位社會保險網上申報後，她再也不用跑到辦事大廳排長隊辦理瞭，在網上就可實現申報、核定和繳費。“在互聯網時代，政府部門官方網站開設的便民服務能給市民帶來較大的便利，因此，這一塊的功能應該被更廣泛地推廣和應用。”對於政府網站的作用，劉芳表達瞭自己的觀點。

　　由於工作關系，在媒體工作的小蔣經常瀏覽一些政府部門的網站。在他看來，有些政府網站的欄目雖然很多，但是內容卻很少，有的在建站初期發瞭一些工作信息，就不再繼續更新，有的則是幾個月甚至幾年不更新。除瞭網站更新內容慢，一些政府網站的留言互動欄目幾乎是零回復，等同於形同虛設。“有一次，我準備在一傢政府部門網站留言咨詢一些問題，結果該網站的‘在線留言’鏈接始終打不開，讓我非常無奈。我認為，這些‘睡眠’網站的存在，在一定程度上反映瞭政府部門工作不到位，導致網站最終變成瞭擺設。”小蔣說道。

　　一些市民在采訪中表示，隨著時代的發展，網站、微博、微信等平臺已經成為政府部門與百姓溝通聯系的重要平臺，因此，希望政府重視網站建設與管理，讓其發揮應有的作用。

　　【調查】這些網站在睡大覺

　　為瞭證實市民的說法，4月底至5月底，記者利用1個月的時間對首府一些政府部門網站進行瞭調查。4月28日，記者先後點擊瀏覽瞭30多傢政府部門的官方網站，結果發現，大多數政府部門的網站內容更新比較及時，發佈的信息也較為豐富。另外，這些網站的網上辦公、咨詢及投訴窗口較為暢通，網民參與程度較高。

　　在當天的調查中，記者也發現一些網站的內容長時間沒有更新，處於所謂的“睡眠”狀態。例如：在呼和浩特金橋經濟開發區管委會的網站上，園區動態一欄最新一條信息顯示的發佈日期是2013年7月28日，而在便民服務的4個欄目中，天氣查詢、列車時刻和常用電話均為無效鏈接。此外，在留言咨詢板塊中，最新的一條網友留言日期為2011年11月18日。在呼和浩特金山經濟技術開發區的網站上，工作動態、政策文件和金山快訊最新一條信息顯示的發佈日期分別為2012年8月29日、2012年11月26日和2013年5月27日。在呼和浩特市排水事業管理局的網站上，排水動態最新的信息分佈於2014年11月25日，發佈在通知公告欄的《關於制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》日期則為今年的1月27日。

　　針對上述網站，記者又先後在5月5日、5月15日和5月25日分別進行瞭點擊瀏覽，結果發現這些網站依然沒有進行更新，信息內容與4月28日相比沒有任何變化。值得一提的是，在記者最後一次點擊瀏覽中，呼和浩特金山經濟技術開發區網站中天氣預報顯示呼和浩特最低氣溫竟然為零下5攝氏度，顯然已經長時間沒有更新過瞭。

　　5月26日下午，記者撥通瞭呼和浩特金橋經濟開發區管委會網站預留的電話號碼，對於便民服務欄目中天氣查詢、列車時刻和常用電話均為無效鏈接一事，接電話的工作人員表示他也不清楚是怎麼回事。隨後，記者又撥打瞭呼和浩特金山經濟技術開發區網站留下的電話號碼，結果幾部電話均無人接聽。

　　采訪中記者還發現，除瞭信息更新不及時、信息量少外，一些政府部門網站還存在部分板塊零紀錄和“政民互動”不暢通的情況。此外，個別通過百度搜索到的政府部門網站主頁始終顯示無法訪問。“我們這些部門與市民的關聯度不大，即便是更新瞭信息，也沒幾個人點擊查看。”采訪中，一位不願透露姓名的工作人員這樣對記者說道。

　　【樣本】這些網站很便民

　　那麼，什麼樣的網站才是好的政府網站？按照《通知》要求，各政府網站應從可用性、信息更新情況、互動回應情況和服務實用情況等方面進行考核，因此，上述指標也成為衡量政府網站好壞的標桿。在連日來的調查中，記者發現，首府大多數政府部門都開設瞭官方政務網站，其中，政務公開、政策法規、網上辦事及互動欄目等成為這些網站主要的發佈內容。其中，以呼和浩特市工商局網站為例，本月截至25日，工商要聞欄目共發佈瞭25條信息。同時，消費警示、典型案例等方面的信息也在定期進行著更新。為瞭方便群眾辦事，該局還開設瞭網上服務大廳，除瞭提供12315網上投訴、企業登記基本信息查詢、企業登記業務辦理查詢等，還提供辦事指南、表格下載和合同示范等便捷服務。此外，在互動交流板塊，設置的局長信箱、在線咨詢和違法舉報等欄目均能正常進行操作。

　　5月26日，記者在呼和浩特市政府網站上看到，設置的政務要聞、公告信息、服務資訊、民意征集等板塊的信息更新頻率非常高。在在線辦事大廳中，設置的服務企業、服務市民、辦事向導等欄目一目瞭然，網友隻需點擊想要關註的信息即可。值得一提的是，該網站還在上方醒目的位置設置瞭市委書記、市長信箱。點擊進入後，市委書記信箱註明瞭工作目的、受理范圍和不受理范圍；市長信箱註明瞭市長分工、工作細則、市長熱線和受理范圍等信息。在兩個信箱中，市民反映的路燈、房屋質量、物業管理、拆遷安置等問題均按照受理編號、類型、主題進行瞭及時回復。當天，記者還登錄瞭新城區政府網等幾個旗縣區政府網，發現這些網站除瞭定期發佈便民信息、政務動態等，均開設瞭網上辦事、“政民互動”、在線留言等服務，非常實用。

　　【措施】設置網站紅綠燈

　　針對國務院辦公廳印發的《通知》，首府當前開展瞭哪些工作？下一步如何消除“睡眠”網站？5月25日上午，記者在呼和浩特市網絡信息中心見到瞭自治區政府辦公廳於4月份轉發的《通知》，其中要求，各盟市要在4月20日前通過全國政府網站信息報送系統完成本地區《政府網站基本信息表》、《政府網站欄目(系統)基本信息表》的填報工作。7月30日前完成《全國政府網站普查評分表》的填報工作。各盟行政公署、市人民政府和自治區各部門要在8月20日前向自治區人民政府辦公廳電子政務處報送自查整改情況。對於當前的工作進展，該中心主任張磊告訴記者，4月份，首府開展瞭政府網站統計摸底階段的工作，得到的結果是全市共有186傢政府部門網站。目前，普查工作已經進入檢查整改階段，即要求各政府、各部門組織對本地區、本部門政府網站開展檢查整改。

　　“通過普查我們發現，之所以出現‘睡眠’網站，主要是因為有些單位重建設、輕管理，對於網站後期的維護和管理意識不強。此外，一些單位信息量少、設備故障、人員與資金不足也是產生‘睡眠’網站的原因，這些都是全國政府網站的共有現象。”張磊說道。據他介紹，此次全國普查的目的不僅要治標，還要治本，因此，治理“睡眠”網站要分兩步進行。第一步，要全面消除“睡眠”網站，第二步，要完善制度，強化監管。換言之，就是設置網站紅綠燈，辦得好的予以放行，不好的就要整改。

　　【觀點】後期管理很重要

　　采訪中，張磊告訴記者，政府網站承擔著服務公眾、服務社會、服務政府，以及資源整合、信息公開、民主參與等方面的作用。政府建設官方網站，不僅是推動政務信息公開、推進政府工作公開透明的重要方式，更是公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道，也是網絡時代政府密切聯系群眾，依法履行職責的重要平臺。因此，開展政府網站普查，對摸清政府網站“傢底”，提升政府網站權威性和影響力具有重要意義。針對政府網站的建設與管理，張磊建議，信息化建設是一項龐大繁雜的工程，因此，想要做好政府網站就必須做到“三分建設、七分管理、十二分數據”。其中，建設主要是指網站的開發與建設，管理指的是網站的維護、安全管理和人員配置等，數據是指對社會公開的信息要加強。也就是說，政府網站辦的成功與否，關鍵在於後期的組織與管理。

　　采訪中，呼和浩特市一些市民表示，做好政務網站必須建章立制，將網站建設納入政府部門年度考核評價體系，促使公務人員不斷提升工作和服務水平。

（來源：正北方網）