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★ 以出國旅遊作為行賄手段，屬於比較典型的商業賄賂。目前，不斷有人呼籲制定反商業賄賂法。立法是必要的，但不是根本問題。我們有各種法律規定，關鍵還在於嚴格執法
□視點關註
本報記者趙麗
“美國行可能不敢去瞭。”北京某大型國有企業基建科室負責人鄭凱有些無奈地向記者抱怨，“最近，社會上對‘出國旅遊’的關註比較高，我可不想在這關鍵時刻往槍口上撞。”
鄭凱所說的“槍口”和近期兩起腐敗新聞有關：
教育部直屬的中國教育科學研究院院長袁振國辭職。辭職前，他曾被質疑“帶老婆和下屬以考察之名公款出國旅遊”；
另一則消息是，據警方透露，葛蘭素史克利用旅行社以及咨詢公司，向官員及醫生行賄以非法提高其銷往中國市場的藥品價格，應對行賄事件負主要責任。
“其實，現在出國旅遊已成為權錢交易中替代‘錢’的一種主要行賄方式，而且有向基層滲透的趨勢。”從技術幹部轉向行政幹部多年的鄭凱，向記者這樣坦言。
事實是否果真如此？記者走訪瞭多方人士。
“我幫瞭他們的忙，但赤裸裸的錢實在是太敏感瞭，這個旅遊‘性價比’比較合適”
“這次計劃的美國行，是由一傢向我們提供產品的公司‘贊助’的。”鄭凱告訴記者，“今年5月份左右，這傢公司的業務員找上門來，希望我們在工程中能夠多使用他們公司的產品，其實這項產品我們已經在用其他公司的瞭，他們公司的產品屬於可用可不用的性質。”
鄭凱說：“這傢公司的業務員隔三差五就來拜訪我，今天送個皮衣，明天送點補品，反正什麼都送。我當時覺得既然不怎麼用人傢產品，就把貴重的物件都退瞭，一些小食品就放在瞭辦公室。”
而令鄭凱意想不到的是，一個月後，這傢公司的業務員和經理竟然送來“真金白銀”數萬元。
出於謹慎，隻是個科級幹部的鄭凱把錢退瞭回去。
“7月初的時候，這傢公司的業務員打來電話說，‘既然不收錢，那您就參加我們組織的美國業務考察團吧’。”鄭凱說，“當時我想瞭想，我在業務上也是幫瞭他們不少的忙，感謝是可以的，但赤裸裸的錢實在是太敏感瞭，這個旅遊‘性價比’比較合適，就答應瞭。”
鄭凱說，在美國考察團的行程表中，包括夏威夷的珍珠島和小環島，洛杉磯的環球影城，紐約的聯合國總部和自由女神像遊船。在之後的具體行程中，還有對這些項目的描述，如“遊覽舉世聞名的威基基海灘，徹底享受夏威夷熱帶風情，下午海灘自由活動，驅車前往拉斯韋加斯，這是世界最大賭場，其賭場華麗，建築輝煌，歌舞優美，令人嘆為觀止”等內容。
“關於考察的項目，裡面倒是沒怎麼提。”鄭凱說，“後來，葛蘭素史克行賄的事件就開始炒得沸沸揚揚，當時我就有點猶豫瞭，我問那傢公司的業務員，美國還去嗎？會不會有什麼問題？當時得到的回答是‘請放心，我們都不怕您怕什麼’。”
鄭凱向記者透露說：“現在參加這種所謂境外考察團的級別越來越低，已經開始轉向我們這些基層幹部瞭。出國旅遊對我們這些人來說還是有吸引力的，我們手中的一些權力，正好可以‘換購’這樣的出國旅遊。”
“現在國內差不多走完瞭，我周圍的很多人就開始‘被組織’出國瞭。”鄭凱向記者這樣說道。
公司組織的旅行團，團員進商場都會滿載而歸，公司的隨行人員也會大把地給這些團員買東西，這樣，旅行社的收入也就會高很多
“目前，腐敗表現形式非常多，通過名為出國考察實為出國旅遊的方式‘報答’公權力人的行為，是典型的腐敗行為。按照《聯合國反腐敗公約》的規定，對於此類行為，各國的法律應該明確加以規范。”中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生向記者明確表示。
但這樣典型的腐敗行為，卻呈現出增長的勢頭。
對於“出國旅遊”，曾在世界五百強公司擔任市場部要員、目前在國外遊學的姚麗通過郵件向記者披露瞭其中的些許“貓膩”：第一，和當地旅行社“合作”，為已經獲得批準的差旅申請制造假發票和單據；第二，有的旅行與任何培訓無關；第三，有的旅行社安排瞭未經批準的觀光行程；第四，有的旅行不涉及任何業務內容；第五，實際旅行與報批的差旅申請有偏差等等。
“為瞭支付未經批準的旅遊項目，我們還曾經利用旅行社，從已獲批準的合法差旅申請中弄出錢來支付。”姚麗說。
此外，記者還找到瞭曾經在中國某大型旅行社單位擔任行政專員、現在任職於某會計師事務所的陳曉。她告訴記者：“旅行社很喜歡這些以公司為單位組織的出國旅遊，原因很簡單就是利潤高。首先，這樣的團都要住在比較高級的地點，而且一般隻要進商場都會滿載而歸，而且公司的隨行人員也會‘大把’地給這些團員買東西，這樣我們的收入也就會高很多。由於利潤相對高得多，這項業務競爭很激烈，不少旅行社甚至通過賄賂來獲得業務。”
“曾經，有一些公司專門找到我們，希望通過旅行社或中介機構弄虛作假，購買或偽造邀請函，以訪問、考察、學習、參加會議等名義，請人到國外旅遊。”陳曉介紹說。
“整個過程暗箱操作的地方實在太多，包括出國人員的選擇標準，考察目的、時間、路線、結果，別說外界，就是本部門，除幾個領導，一般工作人員也不知詳情。”陳曉告訴記者。
“其實，這種以出國旅遊進行行賄的方式，並非新鮮事物。早在2011年爆出的IBM賄賂事件中，IBM旗下三傢子公司和韓國合資公司的雇員就涉嫌在1998年至2009年間以海外旅行方式賄賂韓國和中國的個別公職人員。”姚麗告訴記者，“據披露，IBM公司當時一些雇員的做法就是利用公司的采購流程，將部分旅行社設為‘授權培訓服務提供商’，再提交虛假的‘培訓服務’采購要求，從而使IBM公司向這些旅行社付錢，來支付為一些特定人員提供的未經批準的旅遊。同時，IBM員工則在當地旅行社創設瞭一些特殊的基金，專門為一些相應的官員出國旅遊埋單。”
鏟除隱形腐敗須將權力關進籠子
本報記者趙麗
“在現實生活中之所以會出現類似這樣的腐敗，根本原因就在於，一些機關企事業單位的領導幹部不瞭解我國刑法的基本規定，認為隻要不收受他人的賄賂，就不構成犯罪。事實上，我國刑法修正案對此類行為已經作出瞭非常具體的規定，在現實生活中不應該出現類似這樣的錯誤認識。”在中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生看來，這種腐敗形式受到瞭越來越多的“歡迎”，癥結在於目前還存在行政權力不受約束的現象。因此，要想從根本上遏制腐敗，必須把權力關進籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
“以出國旅遊作為行賄手段，屬於比較典型的商業賄賂。”北京律師朱勇輝說，“目前，不斷有人呼籲制定反商業賄賂法。立法是必要的，但不是根本問題。我們有各種法律規定，有行政法規的規定，有地方性法規的規定，還有黨內很多規定。問題是我們現在做不到，所以關鍵還在於嚴格執法。”朱勇輝對記者說。
“這種方式其實也可以說是一種‘隱形腐敗’,目前商業賄賂往往是以隱形腐敗的形式存在的。”朱勇輝說，所謂“隱形賄賂”，它是介於商業賄賂和正常的人情禮尚往來之外的，一種專門針對官員以及公職人員的賄賂。其種類繁多，有為官員或者公職人員出國旅遊提供“贊助”，報銷各種費用的賄賂；還有借領導生病住院或老人病故之機“慰問”、贈送高雅賄賂如文化藝術品、珍稀古玩；還有給領導的題詞、發言刊登或文章出書提供稿酬、潤筆費；或讓領導掛名參與經營管理、入幹股或虛假集資，按“股”分紅等等。
“這種‘隱形賄賂’最大的問題就是趨於合法化，打擦邊球，成為逃避懲處的‘擋箭牌’。隱形收入的特性，決定瞭其更隱秘，易於逃避懲處，因而也具有更大的危害性。”朱勇輝說。
“腐敗可以有多種表現形式，但是其腐敗的本質沒有發生改變，如果能夠嚴格執行我國的政府采購法，嚴格按照我國刑法修正案辦事，那麼，諸如‘隱形賄賂’等行為就都會受到法律的追究。”喬新生認為，應完善相關的制度，規范公職人員的行為，實行權力陽光化，公開權力清單，讓公職人員公開接受人民監督。
“確實如此，我曾經經手的此類案件大都折射出國有企事業單位管理相對松散和內部權力過於集中的弊病。此外，監督制約機制乏力、單位內部財務、審計部門的監督和上級領導對下級的監督檢查力度不夠，也為‘隱形賄賂’甚至是商業賄賂提供瞭滋生的溫床。”朱勇輝說。
“‘魔高一尺，道高一丈’,反腐敗鬥爭的過程，就是腐敗形式不斷多樣化和反腐敗手段不斷完善這樣一個拉鋸式的對抗過程。”清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明教授認為，從治本的角度來說，解決“權力過於集中”的“總病根”是鏟除腐敗滋生土壤的根本之策。腐敗難以發生，任何類型的賄賂就都沒有瞭土壤，“隱形腐敗”也一樣會銷聲匿跡。
(原標題：“出國旅遊”漸成隱形行賄手段)
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