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　　公務新規：加減乘除的背後

　　辦法，規定，通知等各種制度性約束，已成為國傢職權行使者履行公務活動的守則，存在於地方各級機關內的“接待辦公室”，也都有瞭“減負”壓力

　　文｜《小康》記者 曹偉 北京報道

　　2014年1月6日，《中央和國傢機關差旅費管理辦法》(下稱《辦法》)公佈，從2014年1月1日起，公務人員國內出差在城市間交通費、住宿費、夥食補助費和市內交通費執行新的標準。

　　在此之前的一個月間，《黨政機關國內公務接待管理規定》(下稱《規定》)印發，要求各級黨政機關在接待國內公務人員前來本地出席會議、進行考察調研等活動時照章辦事。

　　2013年12月29日，《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》(下稱《通知》)印發，提出各級領導幹部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙、各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙、要把各級黨政機關建成無煙機關等五項要求。

　　繼2013年伊始出臺“八項規定”對於“三公消費”進行限制之後，以上的《辦法》、《規定》與《通知》，分別對國傢職權行使者的主體行為進行瞭制度性規范。

　　不少地方官員都表示，2013年以來的各種制度性約束，顯然已經成為履行公務活動時的守則。

　　“減負”有瞭具體要求

　　如果問“有一項工作既是一個地區社會、經濟、人文、旅遊等資源優勢的綜合體現，又是區域發展軟實力的重要組成部分，這是什麼？”估計很多人都不會想到這項工作是“公務接待”。

　　《小康》雜志近期對於“地方公務接待情況”在新浪網上進行瞭調查，有逾八成網友認為“超標現象”十分明顯。除此之外，“奢侈”、“浪費”甚至“腐敗”等也成為這次網絡調查集中出現的關鍵詞。究其原因，幾乎九成網友認為是源於地方政府的“三公消費”信息不透明。

　　新近出臺的《規定》共26條，對接待活動的食、宿、行、迎送及警衛、預算和報銷等關鍵環節提出瞭明確要求。

　　從日前各地正在召開的省級“兩會”上獲悉，2013年浙江全省公務接待、公務用車、因公出國(境)等經費支出下降瞭15%。廣東省的2014年省級財政撥款“三公經費”也比上年下降瞭13.31%。

　　不可否認，存在於地方各級機關內的“接待辦公室”作為承接公務接待的具體執行部門，均有瞭“減負”壓力。

　　管住“吃”、管好“住”、管控“行”、管制“遊”，這是公務接待新規的四大要點。其中很多規定非常細化，一些接待辦工作人員在受訪時均認為，對於公務接待的嚴格管理顯然已經越來越形成制度。

　　關於《規定》出臺的總體思路，國傢機關事務管理局相關負責人對此解釋道：規定以公務接待厲行節約為主線，緊緊抓住創新管理和深化改革這兩個“治本”之策，進行全方位、立體式突破，力求根治公務接待頑疾，遏制“舌尖上的浪費”。

　　與過去做法不同的是，此次新修訂的《規定》更為具體，而不是抽象的規定。

　　例如，《規定》將公務接待的內容具體化，甚至細化到“工作餐應當供應傢常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水”。

　　“我認為越具體越好，如果不具體就不會產生效果和作用。”國傢行政學院楊小軍教授對記者表示。

　　差旅費標準應動態調整

　　差旅費是工作人員臨時到常駐地以外地區公務出差所產生的城市間交通費、住宿費、夥食補助費和市內交通費。差旅費標準一直是各界討論的焦點話題。

　　據瞭解，我國目前針對公務活動執行的是2007年開始實行的出差標準，以住宿費為例，副部級幹部600元每人每天，司局級幹部300元每人每天，處級及以下幹部150元每人每天。

　　自2013年以來，我國已先後出臺瞭與會議費、臨時因公出國經費、培訓費等一系列開支相關的管理新規，從制度上約束中央國傢機關和事業單位花錢行為，如《因公臨時出國經費管理辦法》規定，因公臨時出國經費全部納入預算管理，嚴控因公臨時出國經費總額；對違規擴大出國經費開支范圍、擅自提高經費開支標準、虛報套取出國經費、使用虛假發票報銷出國費用等違紀行為，將依法依規追究相關人員的責任。

　　通過比較不難發現，此次出臺的《辦法》則對出差審批管理、差旅費開支標準制定、財務報銷和監督問責等內容作出瞭詳細規定；同時要求各單位加強對本單位工作人員出差經費報銷的內控管理，強化對所屬預算單位的監督檢查，自覺接受審計監督。

　　新修訂的《辦法》，重點是壓縮差旅費相關支出。其中要求，中央單位應當建立健全公務出差審批制度，從嚴控制出差人數和天數；嚴格差旅費預算管理，控制差旅費支出規模；嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅遊，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。

　　但是不少專傢在受訪時也指出，一直以來，差旅費標準符合時宜的對差旅費進行動態調整實際上會減少差旅費的浪費。而過低的標準也成為各種差旅費管理亂象出現的原因之一。

　　中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇說，差旅費標準制定應符合經濟增長規律，生活水平和物價水平的變化，以及社會發展的需求。

　　“與其讓這些規定變成一紙空文，不如修改標準，予以提高，與實際相符，然後嚴格管理，更能節約資金。在修訂過程中，要註重監督機制的制定。”中央財經大學教授曾康華表示，150元/天的標準在一些大城市很難夠用。在費用不夠的情況下，支出普遍超標已成為現實。

　　控煙要先“控”領導幹部

　　2013年歲末，中國禁煙控煙迎來瞭一項重大政策支持。中央“領導幹部帶頭在公共場所禁煙”新規一出，民間輿論對禁煙控煙叫好聲一片。

　　《通知》提出各級領導幹部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙、各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙、要把各級黨政機關建成無煙機關等五項要求。

　　在公共場所禁煙，早不是新鮮話題瞭。按照2003年我國簽署的世界衛生組織《煙草控制框架公約》的約定，我國應於2011年實現所有室內公共場所等100%禁煙，但成效如何盡人皆知。衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》對“室內公共場所禁止吸煙”有明確規定，不少地方為瞭落實還佐以相應的罰款。雖然聲色俱厲，但普遍遇到的是“執行難”，罰單開不出去或開出去的極少。

　　領導幹部在公共場所吞雲吐霧，危害不隻於公共環境和公眾健康的層面，同時損害瞭黨政機關的形象。公務場合抽煙已經成為很多地方通行的“明規則”：即會場抽不抽煙主要看“最大的領導”。如果“一把手”不抽煙，下面的“癮君子”就是癮再大也都能強行憋著；而如果相反，馬上就會“烏煙瘴氣”。

　　據新華社某記者描述，有次他在某市參加座談會，開到末端，當地“最大的領導”匆匆趕來，主辦方在領導位子前先備好的是煙灰缸，顯然是對其嗜好瞭然於胸。果然，領導甫一落座，還沒坐穩就開吸瞭，很有點兒迫不及待的感覺。“有的地方幹部也馬上奉陪，不知是憋得太久還是媚態使然。”

　　《通知》中規定，公務活動承辦單位不得提供煙草制品，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。要嚴格監督管理，嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。其中的鮮明指向不言而喻：地方政府本應是控煙禁煙的推行者，有的卻變成瞭煙草的購買者甚至推銷者，影響極其惡劣。

　　而長春市將於今年3月正式實施“史上最嚴的”《長春市防止煙草煙霧危害辦法》。“任何會議、公務活動中不得發煙、提供煙草制品和擺放煙具，公務員應該在防止煙草煙霧危害工作中做出表率，不在公共場所和公眾面前吸煙。”長春市政府法制辦官員說，這些規定針對部分特定職業和特定身份的吸煙者，是讓他們在心理和行為上承擔起職業的、傢庭的、法律的和社會的責任。