作者：黃紅平 王明華

　　【核心提示】黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(是指導當前乃至今後相當長時期內反腐倡廉建設的宣言書，開啟瞭中國反腐敗鬥爭的新時代。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)是指導當前乃至今後相當長時期內反腐倡廉建設的宣言書，開啟瞭中國反腐敗鬥爭的新時代。其在反腐倡廉建設這一議題上的鮮明特征是，堅持用改革的思路和辦法解決導致消極腐敗現象的深層次問題，把深化改革與制度創新密切聯結在一起，著力於建構以改革促進制度創新、以制度創新鞏固改革成果的互促格局，並強調反腐重在治權，推進國傢廉政體系和腐敗治理能力現代化。

　　歷史上，“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率，表面上是周而復始的政權興替，實質反映的是統治者由於腐敗喪失民心走向滅亡的規律。蘇東劇變的事實表明，即使性質先進的馬克思主義執政黨在取得政權後，最大的危險仍可能是因腐敗脫離群眾。在世情、國情、黨情、民情發生深刻變化的當下，消除腐敗的危險對黨的建設提出瞭嚴峻挑戰，而深化改革是鏟除腐敗的關鍵一招。這是黨在長期的反腐倡廉建設實踐中得出的重要結論。

　　《決定》區別於以往的鮮亮點，就是要求在國傢治理體系中對於推進各項重要的反腐敗改革，必須註重系統性、整體性和協同性，掌握既要突出重點又要相互促進、整體推進的基本原則。這主要體現在兩個方面。

　　1.全面覆蓋。在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度“六位一體”總改革方案中，均滲透加強反腐倡廉建設的要素。就本意而言，推進這些領域改革的直接目標或許不是為反腐倡廉建設，但它們事實上與反腐倡廉建設有著或大或小的關系，其改革的結果對從源頭上防止腐敗有重要作用，有利於反對腐敗、建設廉潔政治。譬如，在經濟建設領域，《決定》提出改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，有利於抑制消極腐敗現象；在政治建設領域，《決定》要求加強社會主義民主政治建設和法治中國建設，加快轉變政府職能，進一步簡政放權，有助於實現反腐民主化、法治化和科學化，最大限度減少權力尋租空間。

　　2.突出重點。圍繞如何馴服權力、凝聚反腐合力提出明確的改革路線圖和操作方案。《決定》第十部分集中闡述如何有效制約和監督權力問題，提出“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”，明確瞭深化治權改革的具體思路。重點改革具有突破性意義的：一是推進權力運行模式改革。在如何保障權力正確行使上，《決定》提出權力結構改革，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，適當分解主要領導幹部的權責，加強行政監察和審計監督、民主監督、法律監督、輿論監督，化解權力過於集中帶來的風險。二是推進反腐敗體制改革。反腐敗體制是關乎能否取得反腐倡廉建設成效的重要因素。《決定》明確提出，要改革和完善各級反腐敗協調小組職能，強化上級紀委對下級紀委的垂直領導，以及內部派駐和外部巡視。但其最大亮點，就是要求改革黨的紀律檢查工作雙重領導體制，明晰黨委與紀委的權責，提高廉政績效。其改革思路，就是要求加強紀檢系統垂直化力度，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制的具體化、程序化和制度化，增強紀委監督權的相對獨立性和權威性。

　　(作者單位：南通大學政治學院；南通廉政研究中心)