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　　三中全會提出審判獨立 馬懷德認為 司法根本價值在公正

　　現行司法體制 須動“大手術”

　　法制晚報訊(記者 紀欣) 馬懷德教授分析指出，與十八大報告相比，三中全會決定突出瞭司法和行政體制改革內容，頗具深意。他認為，要擺脫地方政府出於地方保護對行政執法的幹預，可探索推行中央和省級政府垂直的執法體制。

　　9日至12日，中共十八屆三中全會在北京舉行，會議公報提出，“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。”

　　公正審理才能獲得公信力

　　中國政法大學副校長馬懷德認為，司法的根本價值在於公正，唯有公正審理公正裁判才能獲得司法公信力。

　　一方面，由於我國的司法體制和機構設置原因，在人財物均受制於地方的情況下，司法權的運行必然受到地方力量的掣肘，司法裁判也不可能完全公正。

　　另一方面，司法機關內部管理的行政化傾向，也嚴重影響瞭法官、檢察官依法獨立負責地行使權力，不能確保每一個司法案件得到公正審理和裁判。如何解決這一難題？必須對現行的司法體制“動大手術”，通過“去行政化”、“去地方化”等一系列舉措，實現司法的公正。

　　一是市縣一級的法官、檢察官的遴選任命體制改革，即由本級人大任命改為省一級人大任命；二是市縣司法機關的經費保障由本級財政上提到省級財政；三是相對集中審判權和檢察權，建立脫離行政區劃的司法管轄區，由相對獨立的司法機關審理裁判相關案件。

　　推行中央和省級政府垂直執法體制

　　對於公報提出“深化行政執法體制改革”，馬懷德教授指出，這項改革對於解決當前行政執法中存在的問題具有重要意義。

　　一是建立執法權相對集中的統一執法體制。在地方政府屬地管理情形下，應當本著高效權威的原則，在城市管理、文化市場管理、農業管理等領域推行的相對集中執法基礎上，再擴大相對集中執法的范圍。

　　二是推行中央和省級政府垂直的行政執法體制。在原有的金融管理、土地督察、證券保險行業監管等領域實行的垂直管理執法體制基礎上，還應探索擴大垂直管理的領域，脫離地方行政區劃設立直屬於中央管理的行政執法體制，擺脫地方政府出於地方保護對行政執法的幹預，解決執法不夠獨立公正的問題。

　　三是改革行政執法機構設置和內部監督機制，強化對行政執法的監督和制約，防止行政執法中的不作為、選擇性執法、濫用自由裁量權等。文/紀欣