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臨武縣臨武大道一段被政府劃為“農民自產自銷農副產品臨時銷售區”，原本擁擠、熱鬧。而19日上午，記者看到這裡空空蕩蕩。“死瞭人，沒人到那裡去擺攤瞭。”一位瓜農告訴記者。幾天前，瓜農鄧正加正是在這裡與城管的沖突中倒地死亡。

政府劃免費銷售區緩解矛盾

鄧正加死亡消息傳開後，其親屬和附近群眾迅速在遺體旁聚集。有人打出橫幅指斥城管、要求政府調查死亡原因、抓捕肇事兇手，一時引發數百民眾圍觀。在對屍體處置中，甚至發生瞭警察與死者傢屬、圍觀群眾對峙、沖突的事態。

19日，就在事發地稍遠處和馬路對面的人行道上，從縣城周邊趕來的瓜農們正忙著叫賣自產的西瓜。“今天沒有看到有城管來管。”

記者在臨武縣城鄉走訪發現，在當地，農民在縣城銷售農副產品引發的矛盾由來已久。為緩解矛盾，當地政府也采取瞭一些“柔性”措施來化解。但沖突依然激化，其間很多問題耐人尋味。

走訪中，一些瓜農反映，縣城隻有一兩個農貿市場，攤位費很貴。為瞭節省成本，農民要銷售自產農副產品隻能到街頭擺攤叫賣。記者來到臨武縣農貿市場看到，幾乎沒有賣西瓜的門店和攤位。一些經營戶告訴記者，一個四五平方米的門店，一年的費用就是五六千元。

幾年前，一位農民拎著自傢種的小菜找到縣委負責人，反映在縣城被城管趕來趕去，沒地方賣。

農民的這個舉動，形成瞭觸動。後來，臨武縣針對農民自產自銷行為，專門在位於鬧市區的臨武大道邊劃出一片區域供農民銷售自產農副產品，不收任何費用，還提供衛生清掃等公共服務。

“隻要你狠，城管也怕你”

然而，這一民生工程依然沒有從根本上解決農民銷售農副產品的問題，其矛盾主要表現在農民與城管之間。

“政府隻劃出瞭一點點區域供農民銷售農副產品，遠遠不夠，爭搶很激烈。有的商販凌晨去拉個繩子占瞭地方，周邊農民早上趕來的時候，往往就沒有地方。”有群眾說，“還有一些農民覺得，人多的地方好賣，不願意呆在政府劃定的區域，就跟城管打‘遊擊’。”

在這樣的情況下，城管執法往往有一定“回旋餘地”。走訪中，城管收錢，瓜農交錢後就能相對自由擺攤，是民間反映比較普遍的一個問題。有位瓜農告訴記者：“平時一周收100元，趕上節假日3天收100元。”另一位瓜農說，他被城管抓過一次，但沒有交錢，“我抓住城管的衣服，隻要你狠，城管也就怕瞭你。”

要麼交錢，要麼鬥狠。小販與城管間，潛藏著某種現場“區別執法”的公共管理背景，這種“天然”的矛盾很難消除，二者的怨恨，隨時會成為沖突的導火線。

背景

城管職能復雜管理多頭執法尷尬

1997年以前，中國並無城管，工商、衛生、質監、農業等部門分管瞭市容整治的功能，存在諸多弊病。1997年，城管綜合執法改革啟動試點，盡管結束瞭城市管理“九龍治水”的局面，卻也拉開瞭城管執法尷尬的歷史。

根據北京市城市管理綜合行政執法局網站顯示，城管具有13個方面的職能，從市容環境衛生管理、市政管理、公用事業管理，到園林綠化管理、環境保護管理、城市河湖管理、施工現場管理、城市停車管理、交通運輸管理，從對流動無照經營行為處罰，到對違法建設處罰，甚至還包括對無導遊證從事導遊活動行為的處罰。

職能復雜，管理多頭，使得城管執法從一開始就陷入瞭尷尬。“管，小攤小販不滿；不管，市民群眾不滿。”在城市化過程中，不少人失去瞭賴以生存的土地和職業，不得不進城擺攤謀生，為市民生活帶來便利的同時，也給城市綜合管理帶來瞭極大的負擔。

【專傢觀點】

大量低素質人員被“編”進城管

專傢認為，一方面城市快速發展與滯後的政府管理不匹配，城市管理人員嚴重不足。以昆明為例，截至2012年，昆明市城市建成區與5年前相比增加近一倍，但城市快速發展後，城市道路、橋梁、公交、綠地等需要管理的城市部件和事件大幅增加，城管部門管理的人、事、物都迅速擴張，執法力量不足的矛盾因此凸顯。

另一方面，城管執法人員素質普遍偏低，大量臨時工、低學歷、低素質人員被“編”進城管執法隊伍。素質低、待遇差、缺乏培訓，使得城管執法人員在執法過程中屢屢出現“狀況”。

隨著各類負面事件的累積，城管甚至掉進“說什麼都不信，怎麼幹都不行”的尷尬。據中國社科院的報告總結，城管形象具有暴力執法、執法失當、行政不作為、內部管理失當、違法違紀等5大類風險。

“城管負面新聞這麼多，經過各種媒體的呈現後，即使他們在努力改變，公眾也很難理性去看待。”西北師范大學副教授劉濤認為。

(新京報)