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陈水扁在五·二○后面临的一个课题，是怎么处理“宪法”。目前各界观察他行动的角度有偏差，认为他是在“修宪”与“制宪”两者间选择。其实，“修宪”与“制宪”间的区隔，对陈水扁没有意义，他的重点在如何让已经“独立”的“台湾国”，拥有一部与中国大陆没有关系的“宪法”。

　　陈水扁在选后对这个问题的发言，既不用“制宪”，也不用“修宪”，而用“宪政改造”来模糊其词。对他而言，“中华民国宪法”从未真正实施，他也曾很坦然地在纽约公开昭告这个观点。

　　也许人们奇怪，为什么当了四年“总统”，就算没有依照“宪法”运作，但又何必非要对自己行使职权的法源公然否认呢？原因在于，否定“中华民国”是他争取选票、羞辱对手的重要手段。当他说“宪法”从未真正实施时，显然是表示“中华民国”“宪法”来自中国大陆，不适合在“台湾国”实施。至于旁人对于制定“台湾国”自己“宪法”的过程，要称之为“修宪”或“制宪”，他本人没有必要现在就介入。

　　因此，就算他说他的“宪政改造”叫“修宪”，他也必然相信自己在“制宪”。五二○宣示就职，他发誓承诺遵守“宪法”，否则愿受最严厉之制裁。但之后，他便立刻演说“宪政改造”，公然否定“宪法”。他能够表面上如此看来言而无信，原因是他在意识上早已不受“中华民国宪法”拘束。

　　简单说，他的誓言是对“台湾国”宪法发的，所以他等于是在立誓完成“台湾国”“宪法”。故他今天即使为因应外在压力而暂时避免用制定“新宪”这个说法，事后仍然会适时将结果重新定位成“制宪”。就像过去的“两国论”或“一边一国”论那样，当时说不涉及“统独”，风平浪静后又利用之作为“独立宣言”。

　　陈水扁的演讲内容因而不重要，重要的是他请来替他诠释台湾未来走向的嘉宾们，如何在就职大典上，或在蜂拥而至的媒体访谈中，替“台湾国”的“独立”做见证。

　　这些“嘉宾”是从各国而来，没有一个不支持“台湾国”，他们就像围绕着“台湾国”的保镖，凡陈水扁无涉“台湾国”的言论，甚至为表示妥协而稍微暧昧的说法，他们用团团包围，称颂“台独”的的方式，使之消弭于无形。凡有利于“台湾国”的言论，他们齐声回响，使之无远弗届。

　　外界等着听演讲内容的人，根本弄错目标。不信的话，再看他逾越“宪法”分际所任用的人事，最关键的就是“外交部”的陈唐山与“陆委会”的吴昭燮，率皆坚定的“台独”主义者。岛内外“台独”大集合，在这种“独立”气氛中，他讲什么重要吗？

　　注意！每当陈水扁说不涉及“统独”时，他就恰恰是在巩固“台独”。他的信仰绝对坚定。事实上，他的崛起，当初就是靠作为“台独”基本教义派，颇与大家认为他善变的印象不同。政敌批评他出尔反尔，但忘记他都是在压力下被迫调整，因此不能算出尔反尔，反而是听者早该学习到把他的话反过来理解。起码他的嘉宾一定寄与同情的理解，在挤眉弄眼与会心一笑间，沟通上共同的心灵。今天，他又讲，“宪政改造”不涉及“统独”，听懂之后，就铁定了解他是在为“台独宪法”催生。

概念上，陈水扁的台湾已“独立”，所以不论对“宪法”采取什么行动，都不算涉及“统独”。只有极端的“台独”基本教义派，才反而认为台湾尚未完全独立。在这点上，“统派”与基本教义派有令人感到矛盾的共识。只剩他们还在问，是“修宪”还是“制宪”？(石之瑜 台湾政治大学政治系教授)